[ Viene de la 2a parte ]
Como analizamos en la primera y segunda parte de este ensayo, hay varios puntos que atacar, para resolver el problema que genera la letal “presunción de legitimidad “ de los actos administrativos como así también el resto de los cuestionamientos efectuados en la segunda parte del presente trabajo.-
Realmente la parte mas difícil del principio de la solución, es efectuar un estudio de cada una de las dependencias centralizadas y descentralizadas de la administración pública , cual fue el origen de su nacimiento, cual es la función actual de tales dependencias, y cuales son las áreas administrativas que duplican la supuesta tarea para la que fueron diseñadas.-
Esto no es una tarea política sino simplemente de análisis técnico de la administración en su conjunto que debe ser necesariamente efectuada por personal absolutamente idóneo para tal función.-
Hecha tal tarea, la solución es sencilla desde cualquier ángulo que se la quiera analizar.-
Pero antes de llegar al final de la solución, se pueden hacer muchas cosas, sin ningún costo económico ni político que pueda tornarse visible a la opinión pública.
Uno de las grandes falencias en los procesos administrativos es el no haber incorporado tecnología al proceso de gestión.
Entonces nuestra sugerencia va a comenzar con ese punto:
SISTEMAS DE CONTROL DE INGRESOS
a) Instalación en toda dependencia pública del control de ingreso y egreso del personal mediante lectores ópticos de huellas dactilares.-
Este control de ingresos y egresos debe ser usado por todo el personal sin excepción y cualquiera sea el rango del funcionario, tenga o no tenga que cumplir horario. Las razones las explicaremos mas adelante.-
Sin duda tal control va dejar en evidencia en forma inmediata la existencia de todos los empleados fantasmas, que nunca trabajaron y que sin embargo cobran sueldo a cargo de la población.-
Es obvio que cualquier conflicto con los beneficiarios de ese sistema de corrupción no puede ser dado a luz, porque desde el punto ético es indefendible ante la población.-
Entonces y con toda seguridad, la primera defensa al control va a ser intentar la rotura de los controladores por cualquier medio, para que el sistema entre en desuso rápidamente.- Esto no es una teoría sino que ya ha sucedido.-
Es por ello que los sistemas de control de este estilo deben ser tercerizados, y dentro de las cláusulas licitatorias se debe prever tal problema teniendo equipos alternativos que puedan resolver en forma inmediata los procesos de daños al sistema, con el apercibimiento de cancelar la el contrato administrativo ante el mas mínimo incumplimiento a las obligaciones asumidas.-
No cabe ninguna duda que este sistema va a solucionar en forma casi inmediata la existencia de todo el personal fantasma de la administración pública y dar la inmediata posibilidad de una investigación sobre las razones de la existencia de tal metodología aberrante.-
b) La publicación vía Internet de todo registro de ingreso y egreso del personal y la estadística mensual y anual de la cantidad de horas trabajadas por cada uno de los miembros que integran la oficina..-
Este primer punto es desde el punto de vista operativo, de una simpleza absoluta por lo que ni siquiera debe ser discutida su instalación.-
No hay ninguna razón para que tal información sea secreta, porque en la oscuridad de la información se monta la base de la corrupción en tal materia.-
Por otra parte va a permitir a los estudiosos sociales, un análisis del uso del tiempo del estado para ir perfeccionando la calidad de la administración y las razones de su pésimo funcionamiento.-
SISTEMAS DE NOMBRAMIENTOS EN CARGOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Como axioma básico de la administración debe tenerse absolutamente en claro que todo ingreso a la administración pública debe estar precedido por un examen de admisión para el cargo que se debe ocupar. No puede haber excepciones de ninguna índole en lo que respecta a cualquier cargo no político en cualquiera de los niveles del escalafón administrativo.-
Y no puede ni debe ser un examen simple sino que por el contrario debe ser tomado y controlado por instituciones ajenas a la administración pública de la que dependa el cargo.-
Por ejemplo ese examen puede ser tomado por las universidades tomando de cada una de las carreras universitarias las materias que tengan vínculo con el cargo que se pretende ocupar y tales exámenes deben ser absolutamente anónimos.-
La única posibilidad discrecional que pueden tener los administradores, es la referencia a los antecedentes de cada uno de los postulantes, pero tal rubro de manera alguno puede definir el cargo sino que a exámenes iguales o parecidos, tales antecedentes puedan volcar la decisión por parte del administrador.-
También los ascensos deben ser sometidos a concursos y se debe privilegiar la capacitación posterior a la designación y/o al ascenso anterior, para poder concursar al puesto superior.-
Todo empleado público debe tener estabilidad propia, sin excepción, y el estado una gran ductilidad en aplicar sanciones por incumplimiento de los deberes, con procedimientos, clarísimos y de sencilla aplicación.-
Toda nueva designación de empleados deben tener su fuente en aquellas personas que han dado exámenes habilitantes para ser empleados públicos y están en lista de espera para su ingreso.-
Está claro que esta metodología acota grandemente una de las formas de clientismo político amén de mejorar año a año la calidad del servicio que debe brindar el estado a los ciudadanos.-
MAS USO DE TECNOLOGIA
A mi entender un cambio revolucionario en materia de reformas profundas en el estado y su administración es la incorporación de tecnología existente en el mundo, de fácil acceso y de costo realmente barato.-
Una de las primeras cosas que se debiera hacer es una verdadera pista informática que comunique todas las dependencias del estado, centralizadas o descentralizadas, que permita un inmediato intercambio de información entre todas las dependencias para facilitar no solo ahorros de tiempos importantes, sino la toma de decisiones con información nueva y con un alto grado de certeza.-
En la Administración Nacional y descentralizadas, existen gran cantidad de Registro “públicos”, que de públicos no tienen nada, puesto que el acceso a los mismos está arancelado, aunque sea para solicitar una simple información, y cada solicitud paga un arancel, y necesita un tiempo administrativo de respuesta, lo que lo transforma realmente en un registro casi inaccesible para aquel que quiere investigar en el mismo.-
Así, se puede ver lo que sucede con el Registro de la Propiedad Inmueble, Del Automotor, Inspección General de Personas Jurídicas, etc.-
Como concepción republicana, todo registro público debe estar al alcance de toda persona que quiera informarse, y ser de libre acceso, para que cualquier ciudadano que quiera informarse pueda hacerlo dentro de las bases de datos de los mismos, sin tener que pagar un solo peso. Y para eso es ideal la Internet.-
Solamente deben arancelarse las operaciones que tales registros efectúan, como órganos de control o registración que es su tarea específica.-
Todo ciudadano debe tener derecho a acceder a la información sobre todos los sueldos que paga la administración, horarios de trabajo del personal, vacaciones, enfermedades, horas extras, viáticos, derechos de uso de automóviles, derecho al uso de combustibles, gastos de representación, viajes al exterior e interior, etc. puesto que todos los empleados de la administración son empleados de todos los ciudadanos y no tiene ninguna razón el ocultamiento.-
Es derecho de los ciudadanos y deber de la administración. Ello permite sin duda un control extraordinario de la actividad del estado por los ciudadanos que estén interesados en la investigación y estadísticas sobre el tema, se trate de los sueldos y horarios del presidente, o del último empleado administrativo.-
Todas las cuentas corrientes del estado deberían ser de libre acceso al público, para ver todos los movimientos de cheques, transferencias, subsidios, y demás movimientos bancarios, puesto que no existe razón alguna para su ocultamiento.-
Esto no forma parte de una utopía y es de muy simple aplicación, aunque cualquier político que analice esta posibilidad le corra frío por la columna.-
Unos porque se les achicaría brutalmente el campo de la corrupción. Otros, porque, si bien es desde el punto de vista técnico, de sencilla realización, desde el punto de vista político tal toma de decisión, es como subir al Aconcagua, con las piernas atadas, por el cambio que ello representaría en materia de control del estado por parte de los ciudadanos.-
Implica poner a disposición del público la posibilidad de analizar las prebendas de los Sindicatos y demás organizaciones intermedias que reciben del estado, el movimiento de dinero hacia, las provincias quedando a la vista de todos los ciudadanos las asimetrías en el reparto de fondos, etc,etc,etc que realmente modificaría el mapa del poder en la Argentina., o simplemente verificar si el dinero de la provincia de Santa Cruz, entró al país, cuando salió y cual fue el interés que tal dinero rindió
Lo mas notable de estas medidas, es que las mismas, no tienen ideología. No pertenecen ni a la derecha, ni a la izquierda, y se adecuan a la perfección al concepto republicano liberal establecido en la Constitución Nacional.-
Por lo tanto, su propuesta es de difícil rechazo desde el punto de vista intelectual o ideológico.
Seguiremos en el próximo ensayo, tratando de ampliar sobre el tema y sugerir la forma en que la sociedad reciba esta propuesta acogiéndola, permitiendo doblegar a los intereses que se oponen a las mismas.-
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