[ Viene de la 1a parte ]
Obviamente, la propuesta de la distribución de las responsabilidades del estado por el erróneo manejo de la administración a través de sus actos, en todos los miembros que intervinieron en el acto, es un cambio jurídico cultural importante pero con seguridad no representa ninguna revolución sobre como debería ser la administración para atacar la corrupción e ineficiencia del aparato administrativo estatal .-
Veamos en forma esquemática la estructura de la burocracia para poder imaginar soluciones a través de la misma.-
LA PARTES DE LA BUROCRACIA
La burocracia estatal tiene dos partes bien diferenciadas: a) La que toma las decisiones de carácter político, que son determinadas el Presidente de la Nación y los ministros de turno y cuya gestión se agota con sus respectivos mandatos, por su directa vinculación con el proceso electoral y los partidos políticos desde donde surgen sus designaciones y/o remoción y b) la conocida y famosa “línea” que se encuentra formada por el staff permanente del estado y que sobreviven a los políticos de turno.-
La primera parte es clara y se visualiza con el cambio de cada Gobierno o Ministro. Todo miembro político designado dentro y para dirigir la burocracia, normalmente renuncia ante el cambio de autoridades ya sea por cambio de Presidente o reemplazo de ministros.-
Cuando asumen las nuevas autoridades, tradicionalmente y ante la falta de confianza del personal designado por la administración anterior y la necesidad de “ de dar trabajo “ a todos los colaboradores de las campañas electorales , nombra “ su propia gente” que ante la pesadez burocrática debido al entramado jurídico de la protección del empleo público para despedir gente de planta, se suma al plantel anterior.-
Asi la burocracia va en sentido vertical acumulando gente que no cumple ninguna función administrativa real y cuya sumatoria responde a necesidades partidarias o de amistad de los políticos de turno -
Pero horizontalmente también los administradores de turno generan puestos de trabajo, abriendo nuevas dependencias que permiten no solo agregar personal de planta, sino que también amplían la capacidad de designación de cargos políticos.-
En este caso hay una doble acumulación de cargos tanto de manera vertical cuanto horizontal
Hay un tercer grupo que no acumula gente pero acumula gastos como si tales personas existieran trabajando y, que son todos aquellos puestos que tienen ubicación, nombre y apellido pero que nunca concurre nadie a sus tareas.-
Este grupo de empleados fantasmas representa únicamente cajas políticas para corromper organizaciones intermedias con poder de convocatoria a través del pago de sueldos por tareas inexistentes.: Lease Sindicatos.-
Nadie a ciencia cierta, conoce la cantidad de empleados fantasmas en esas condiciones, porque son cajas políticas generalmente independientes con poca o ninguna comunicación entre ellas.-
Este esquema se viene repitiendo por generaciones y no se ha tomado nunca una medida para resolverlo de verdad, porque genera un costo político impresionante que al final obliga a cualquier gobierno que quiere permanecer en el poder, a ceder ante la increible maraña politico-administrativa que rodea la cuestión, porque realmente es un problema que debe resolverse a largo plazo, con un muy fuerte poder político para evitar o morigerar paros sindicales, y cuestiones políticas inmanejables en el corto tiempo.-
El problema de la acumulación vertical se morigera parcialmente, cuando el sistema se satura de empleados, mediante planes de retiros voluntarios o jubilaciones prematuras recargando así los costos de administración al administrado y a un sistema de seguridad social colapsado, medida que permite acumular nuevo personal con nueva bandera política,..-
El proceso de morigeración de personal a través de retiros voluntarios , etc, solo se puede resolver en la acumulación vertical pero no en la horizontal puesto que no tiene una solución sencilla porque depende única y exclusivamente de la vocación política para resolver la cuestión ,del funcionario político de turno.-
Vamos a usar como ejemplo para entender la cuestión de la creación horizontal de puestos de trabajos utilizando el problema que generó la famosa resolución 125, de la que hablamos en la primera parte de este ensayo, que por necesidades políticas ,el poder ejecutivo creó el Oncca, organismo nacido con el único objeto de tener herramientas de lucha por parte de esa dependencia, para tratar de controlar la inmensa caja de divisas cual es el ingreso de retenciones por exportación de comódities que se producen en Argentina, por la ventaja comparativa de su producción.
Esa dependencia creada, con toda seguridad subsistirá a la razón de su creación, como subsistió la oficina que tenía las tareas con anterioridad a su creación.-
El problema que Onccas hay miles y el meta-problema que genera la creación de organismos de este estilo, es que aunque desaparezca su necesidad o utilidad, siguen funcionando vacíos de contenido por haber perdido la función específica para la que fue creada.-
Asi hay fondos para el Tabaco, Yerba, Te, líneas aéreas que no tienen aviones, cárceles que no tienen presos, controladores de empresas monopólicas que no controlan absolutamente nada, que actúan sobre las aguas, las comunicaciones, la marina mercante, puertos, energía, petroleo, aduanas, AFJPs etc, etc, etc, etc.-
Estos organismos sean centralizados o descentralizados, pocas personas los conocen seriamente ni saben acabadamente de su función y lo que representa económicamente para el contribuyente en forma directa o indirecta.-
En algunos casos manejan presupuestos increíbles, sobre todo en los sectores que regulan las obras sociales, que tienen una discrecionalidad en el uso del dinero, que se encuentra muy cerca del código penal,.-
Además, la necesidad de los administrados de tener que recurrir obligatoriamente a tales sistemas, hace que estos, por su alta ineficiencia, permitan a los integrantes del personal de tales oficinas, generar “impuestos privados”, para que el trámite supere la prueba exigida por el organismo.-
Lo notable de todo este enjambre de organismos y regulaciones absurdas, es que tienen vida propia e independiente del poder político, el que al final pierde su control.-
En las pocas ocasiones en que el poder político intentó resolver el problema fracasaron y todas las modificaciones duraron poco tiempo debido a que la dependencia vuelve a crear la ineficiencia para poder cobrar el impuesto privado.-.
Tomemos como ejemplo un instrumento de alta necesidad como es un pasaporte.-
Durante años, conseguir un pasaporte en tiempo y forma implicaba tener conexiones políticas o de la fuerza policial que resolviera el acertijo, o bien contactarse con un gestor de buena voluntad que previo pago de canon cortaba el tiempo real de entrega del documento.-
La presidencia Menem intentó modificar el proceso privatizando gran parte del servicio y en un principio fue altamente eficiente.-
Hoy un pasaporte argentino, para ser obtenido en tiempo y forma razonables , cuesta U$S 100 dólares, de impuesto privado. Caso contrario deberá esperarse 90 días como mínimo. El sistema es el mismo, la tecnología es la misma y al principio de su uso, el trámite demoraba como máximo un mes.- Hoy, la excusa es que falta papel para imprimir pasaportes.-
Este ejemplo se reproduce por miles y sin excepción todos los argentinos lo padecen.-
Aparte del alto costo que implica la corrupción que rodea esa masa informe administrativa, debe también verse la absoluta ineficiencia de la burocracia en la argentina, en casi todos los rubros sensibles de una sociedad.- Y TAL INEFICIENCIA TIENE DIRECTOS VÍNCULOS CON EL PODER Y LA CORRUPCIÓN
Es así que el transporte público es escatológico para cualquier sociedad civilizada; los hospitales públicos solo dan servicios de guardia, porque la atención de los servicios es lamentable, la emisión de documentos de identidad en algunos casos tienen demoras de un año, con una bajísima seguridad sobre la verdadera identidad de las personas —a punto tal que los escribanos han tenido que poner como práctica cotidiana el uso de la huella digital en las escrituras para evitarla sustitución de identidad—- , sistema policial anacrónico y definitivamente malo, ejército inexistente, los problemas ambientales son simplemente sorprendentes puesto que hay una ultra legislación que no cumple ninguna función, viviendas precarias y villas miserias por doquier, rutas que tienen el galardón sobre las estadísticas de muerte mas alto del planeta. Servicio de justicia, dramatico, al que le dedicaremos un análisis especial, etc, etc, etc.
Esto lleva a hacer una pregunta que parece elemental, pero que no conozco la respuesta ¿Qué es lo que hace el estado en la Argentina? ¿Su actividad es compatible con la real función del estado?. Está mas que claro que no la cumple.-
Lo manifestado hasta aquí, no necesita pruebas. Como decimos los abogados es de publico y notorio conocimiento.-
Otra pregunta interesante, cuya respuesta ensayaremos, es el por qué se ha llegado a esta situación, que supera al problema puro de corrupción, transformándose en un hecho de análisis sociológico, puesto que como contrapartida a la burocracia descripta, hay un pueblo que la acepta mansamente.
La manifestación suprema de aceptación es la “cola” que se hacen en las dependencias oficiales, sobre las que mas adelante haremos un pequeño análisis.
Como primer axioma se debe considerar a la administración como fuera del concepto republicano impuesto por la Constitución.
Si uno analiza los cargos políticos y burocráticos en la Argentina, se puede sugerir que la palabra “burocracia”, en el amplio sentido de la palabra, se emparenta mucho con la existencia de una “ nobleza estatal” más que con un concepto republicano de servicios del estado-
○ Primero: No hay un criterio republicano de designación en los puestos administrativos, sino que es potestad del soberano.-
○ Segundo: El que forma parte de la burocracia permanente , tiene la facultad de pertenecer a ella toda su vida, con todos los atributos que ello implica sin que su incapacidad laboral sea un elemento de eliminación del sistema-
○ Tercero: Su designación no tiene ningún vínculo con idoneidad que requieren los cargos.- El término “Idoneidad”, es un punto central de la cuestión.-
○ Cuarto: Es realmente de carácter hereditario, porque normalmente nombran en cargos a sus familiares, a veces dos o mas generaciones.
○ Quinto: Tienen muy poca responsabilidad ante la justicia por sus actos dentro de la administración y en gran cantidad de casos, por los actos ajenos a ella.-
○ Sexto: Tienen regímenes laborales absolutamente diferenciados a todos aquellos que no pertenecen a la burocracia, tanto en lo que se refiere a horarios, vacaciones, regímenes de ausencias, posibilidades de estudio, controles de ingresos horas extras, viáticos, etc.-
○ Séptimo: Casi ningún empleado público tiene conciencia que su función es dar servicios a la comunidad y lo consideran un verdadero privilegio .Por lo tanto transforman a la comunidad en su enemigo natural.- No forma parte de su entrenamiento y formación como empleado público comprender la función que le asigna el derecho republicano.-
○ Octavo: Gozan de privilegios que se transmiten a través de los diferentes mecanismos identificaciones (credenciales) que indican su posición dentro de la nobleza, que permiten sortear sus propios dramas burocráticos con una gran soltura, prácticamente en todos los niveles de la administración y en muchos casos fuera de ella.-
○ Novena: Tienen claramente la noción de “pertenencia” a un grupo diferenciado de la sociedad .-
○ Décima: La población que no pertenece o no integra la burocracia, entienden como naturales los privilegios que otorga la administración a sus funcionarios. Es decir son socialmente aceptados.-
○ Décimo Primera: Cada segmento de la administración pública se encuentra aislado del resto de la administración, con la que casi siempre compite por razones de caja o derechos, no permitiendo la existencia de un sistema integrado donde circule la información entre cada dependencia.- Creo que la única excepción hoy es la AFIP.- |
Esto es un simple diagnóstico del problema que se debe resolver para corregir no solo gastos socialmente innecesarios, sino que la burocracia en el muy buen sentido de la palabra, debe ser la base para impedir la corrupción del poder político, amen de resolver también la pérdida social que implica la falta de eficiencia del sistema burocrático, por la cantidad de millones de horas que la población en general pierden en colas y trámites absolutamente innecesarios por la inutilidad de los mismos o la absurda falta de uso de tecnologías que tienen resuelto la mayoría de los problemas de gestión y administración.-
En la tercera parte, ensayaremos dar una solución a los problemas expuestos.-
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